南海建起區鎮村三級矛盾糾紛多元化解體系

來源:珠江時報 時間:2019-12-09 09:50

  12月5日,在位于南海公安交警大隊的南海區交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心(下稱“一體化中心”)辦公室,調解員羅景江正在等待一宗亡人交通事故的當事人或當事人家屬,此前他已從中斡旋長達一周,初步促成雙方達成和解,“今天要請他們過來確定和解事宜?!?/p>

陳平功在進行調解工作。(資料圖片) 珠江時報記者/劉貝娜攝

  實現“一站式”調解糾紛、裁判、理賠的“一體化中心”,是南海區矛盾糾紛多元化解體系的重要一“元”。2018年以來,南海區全力開展矛盾糾紛多元化解體系建設工作,成效初顯,推動基層社會治理現代化。2018年下半年至2019年上半年,南海區各類調解組織共排查、調解矛盾糾紛8149件,調解成功率達94%。

  “在做實做強矛盾糾紛多元化解工作機制后,如今群眾有主張有訴求,可以很方便地找到人民調解組織?!蹦虾^司法局局長唐建強表示,該局將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,不斷下移重心、前移關口,及時化解矛盾糾紛,助力完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  一盤棋布局夯實基層調解網

  隨著南海經濟社會的全面發展,社會治理領域發生了廣泛而深刻的變化,矛盾糾紛日益復雜。有鑒于此,南海區委區政府于去年6月印發《關于構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》,相關部門和各鎮街分別印發配套文件,形成“1+4+7”矛盾糾紛多元化解工作機制。

  就此,南海一盤棋布局,構建起區鎮村三級矛盾糾紛化解架構,不斷夯實基層調解“一張網”。

  在區鎮層面,南海建立了區級調解工作指導中心和7個鎮(街道)矛盾糾紛調解中心,實現各職能部門調解功能整合和協調聯動,并在市內率先成立區鎮兩級專家庫,組成一支超300人的調解專家隊伍。

  資金支持是把調解機構做大做強必不可少的條件,南海區鎮兩級每年增加投入3000萬元用于矛盾糾紛多元化解機制建設,主要用于配置專職調解員等工作,今年以來,南海共增配130名專職調解員。

  “我們還在國土、環保、人社等10個矛盾多發部門設置調解機構,主動提前介入,依法、及時、就地化解矛盾?!碧平◤娊榻B,各鎮街也在大力推進個人調解工作室建設,并設置片區調解員對接村居。

  要把矛盾糾紛化解在基層,南海大力推進“一村居一專職調解員”、律師團隊進村居、設立村級調解委員會和治安糾紛調解室等工作,多方面構造基層調解組織網絡,做實基層維穩工作。

  一年多來,南海區三級矛盾糾紛化解機構越來越完善,已有433個人民調解委員會,在矛盾多發部門設立10個調解工作室,在鎮街設置32個治安糾紛調解室和13個勞動爭議調解室。

  “三調對接”及時化解矛盾

  在南海區矛盾糾紛多元化解工作機制中,有個不得不提的亮點,就是推進“三調對接”,通過關口前移、分層過濾,將更多糾紛解決在訴訟前端和萌芽狀態。

  “三調對接”,即在區公安部門推行“一體化中心”和治安糾紛調解室,實現警調對接,做實突發事件“穩壓器”;在南海法院設南海區訴前和解中心,實現訴調對接,站好審前調解“前沿哨”;在區信訪局設調解委員會,實現訪調對接,打好難案積案“攻堅戰”。

  12月5日,一宗亡人交通事故的當事人或當事人家屬在“一體化中心”同桌而坐,經羅景江調解,雙方達成和解協議,現場商議賠償金轉賬事宜。

  “以前,當事人經常在辦公室大吵大鬧,如今,走出調解室的當事人都沒有了怨言?!蹦虾9卜志纸痪箨狘h委委員、事故處理中隊中隊長楊國華介紹,“一體化中心”有效整合交警、法院、保險、司法等職能,實現糾紛調解、裁判、理賠“一站式”解決,既及時化解矛盾,又減輕法院的壓力,還提升公安交警部門的公信度,一舉多得。數據顯示,自去年5月成立以來,該中心共成功調解道路交通事故糾紛案5878件,調解成功率達91%。

  警調對接的另一種形式是在公安派出所社區民警中隊設立治安糾紛調解室。公安部門常會遇到矛盾糾紛報案,去年7月起,公安派出所下轄的社區民警中隊逐步設立治安糾紛調解工作室,調處治安糾紛,成效顯著。

  在南海公安交警大隊旁的南海法院,今年6月成立的南海區訴前和解中心,將糾紛直接成訴轉變為調解先行、法院斷后,按下化解矛盾的“快進鍵”。

  該中心主要對婚姻家事、消費者權益保護、交通事故、金融消費等民商事糾紛開展訴前調解,預計每年約可對25000件立案登記案件進行分流調解。截至10月16日,該中心共調處各類糾紛1870件,其中調解成功797件,調解成功率達42.62%,高于普通民商事案件一審調撤率。

  “調解員還進駐信訪局,實現人民調解、司法調解、行政調解之間的良性互動銜接?!碧平◤姳硎?,通過訪調對接,綜合運用法律宣傳、政策解讀、協商疏導等方法,努力將矛盾化解在基層。

  個人調解讓工作更有人情味

  “情理并用,真誠勸解”“調解有方,群眾放心”……位于南海公安分局羅村派出所務莊社區警務室的陳平功調解工作室內,來這里辦事的人,都會被滿墻的錦旗吸引。

  為創新人民調解組織形式,南海區去年印發了《南海區個人調解工作室管理試行辦法》,在各鎮街推動建設個人調解工作室。

  “一般挑選具有地緣優勢或人緣優勢的人,他們知道如何找到矛盾化解的切入點?!碧平◤娊榻B,區司法局通過完善個人調解工作室制度、人財資源匹配等方式扶持調解能手成立個人調解工作室,壯大調解團隊,打造個人調解品牌。目前,全區已成立12個個人調解工作室,覆蓋7大鎮街。

  個人調解的最大優勢,就是更有人情味,這群人都擁有豐富的調解經驗和良好的群眾基礎,深諳融化矛盾“堅冰”的方法。例如,陳平功扎根獅山羅村務莊社區25年,在調解方面有威望,是外來務工人員信賴的“娘家人”;西樵鎮區文基個人調解工作室的命名者區文基,曾在鎮司法所從事調解工作,退休后仍希望發揮余熱;丹灶鎮有謝蘇個人調解工作室、冼童輝個人調解工作室,其中謝蘇是丹灶社區“兩委”干部、調解主任,擅長調解勞資糾紛、物業糾紛……

  一年多來,遍布全區的個人調解工作室為街坊們解決了不少麻煩事。以全區首個個人調解工作室——陳平功個人調解工作室為例,該工作室自去年8月31日成立起至今年上半年,成功調解案件119宗,有效減少務莊社區乃至整個羅村社會管理處的矛盾糾紛化解及信訪維穩工作的壓力。

  文/珠江時報記者楊慧 通訊員劉世文

(責任編輯:關靄瑩)

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