這一年,改革步履鏗鏘有力

來源:經濟日報 時間:2019-12-11 11:36
  今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。面對國內外諸多風險挑戰,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國上下無懼風雨、萬眾一心,化外部壓力為動力,堅持辦好自己的事,把全面深化改革推向縱深。
  重點領域改革進展積極
  2019年新年伊始,中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制總體實施方案》。7月22日,科創板開市。這是我國實施創新驅動發展戰略、深化資本市場改革的重大舉措。
  今年以來,全面深化改革進入攻堅期。一系列聚焦重點領域和關鍵環節的改革措施密集出臺和落地,為經濟社會高質量發展提供了源源不斷的強大動力。
  國資國企改革取得新突破。今年4月份,國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》,加大授權放權力度,加快從管企業向管資本轉變。“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。”今年以來,混合所有制改革積極推進,1月份至9月份,中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。
  電力、石油、天然氣等領域邁出實質性改革步伐。2019年6月18日,中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司,這是繼2013年中國鐵路總公司組建后,我國鐵路市場化的重要一步;2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司;12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司在北京正式成立,標志著深化油氣體制改革邁出關鍵步伐。
  財稅領域改革是重頭戲。今年以來,預算公開力度加大,公開的中央部門由去年的89個增加到102個。2019年1月1日起實施個人所得稅專項附加扣除。4月1日,深化增值稅改革系列措施正式實行,主要適用于制造業的增值稅稅率從16%下調至13%。9月份,國務院發布實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案,進一步理順中央與地方財政分配關系。
  金融體制改革持續深化。存款準備金制度“三檔兩優”框架基本形成。促進金融機構增強服務實體經濟能力,深化資本市場改革,筑牢金融風險“防火墻”。今年以來,銀行業高風險資產減少2.5萬億元。
  在經濟領域改革走向縱深的同時,生態、教育、醫療、文化等領域的體制機制改革也取得了積極進展。今年以來,中央深改委審議通過了《天然林保護修復制度方案》《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》等重要改革方案,推動人與自然和諧發展新格局加快形成。審議通過《關于深化我國醫療保障制度改革的意見》,就加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系作出部署。開展區域醫療中心建設試點更好滿足群眾醫療服務需求、中共中央國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》……
  為市場主體減負賦能
  今年以來,圍繞市場主體需求,以深化“放管服”改革為主要抓手,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,著力打通政策落實的“最后一公里”。
  施公平之策,開便利之門,不斷放寬市場準入。2018年底,國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》,標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。今年11月22日,新出臺的《市場準入負面清單(2019年版)》共列入事項131項,相比去年減少了20項,縮減比例13%。《市場準入負面清單(2019年版)》放開了養老機構設立許可、社會福利機構設置許可等審批,為激發各類市場主體特別是民營經濟的活力再加“冬天里的一把火”。
  減少審批和收費事項。2013年以來,中央設立的行政事業性收費由185項減少到49項,減少幅度超過73%,降低了不動產登記費等數十項收費項目標準。今年又分兩批印發降低一般工商業電價政策文件,超額完成全國一般工商業電價平均降低10%的任務。從7月1日起,國家發展改革委、財政部聯合發文再降部分行政事業性收費標準,降低無線電頻率占用費、商標注冊收費等行政事業性收費標準。
  建立更加公平的稅收環境。實施普惠性減稅和結構性減稅并舉,一項項減稅降費政策落地,讓企業輕裝上陣。增值稅改革首月即實現凈減稅1113億元,其中制造業減稅效果最為明顯,實現凈減稅476億元,占總減稅金額比例超過四成,居所有行業首位。今年前三季度,全國累計新增減稅降費17834億元,其中新增減稅15109億元。社保降費成效顯著,1月份至9月份共降低社會保險費2725億元。穩崗返還政策加快落地,1月份至9月份共返還失業保險費275億元,惠及企業75萬戶、職工3993萬人。北京國家會計學院教授李旭紅表示:“一系列減稅降費政策成效顯現,有效激勵了市場主體,增加了實體經濟發展的信心。”
  減環節壓時限,簡化優化審批辦理環節。通過信息化手段整合再造審批流程,將串聯審批改為并聯審批,推進信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。加快推進電子政務“一網通辦”,構建全流程一體化在線服務平臺,企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項辦理時間壓縮50%以上。
  世界銀行前不久發布的《全球營商環境報告2020》顯示,中國營商環境全球排名在去年大幅提升的基礎上,再度躍升至第31位,比去年提升15位,連續兩年被評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。一系列改革措施降低了企業成本,營造了市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境,激發了微觀主體活力。數據顯示,今年前10個月,全國每天新登記注冊企業約2萬家。
  百姓獲得感不斷提升
  今年以來,補短板持續發力,脫貧攻堅深入推進,一批重大民生工程紛紛上馬……全面深化改革堅持以人民為中心,不斷滿足人民對美好生活的向往。
  子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人等6大專項附加扣除,與百姓切身利益息息相關,個稅改革體現了以人民為中心的理念。不少人認為,減稅等于增加工資,拿到手的錢比過去多了。
  圍繞就業優先,促進就業創業體制機制不斷健全,就業機會更多,創業環境更佳,帶給百姓滿滿的獲得感。新業態、新模式加快發展持續打開就業新空間,社保降費等一系列援企穩崗政策的出臺與落地,也進一步降低了企業成本,促進了企業用工穩定。前10個月城鎮新增就業1193萬人,提前兩個月完成全年目標。
  突出以供給側結構性改革為主線,以高質量供給創造新的市場需求。國家發展改革委等部門相繼聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》。瞄準需求“痛點”,國務院辦公廳相繼印發《關于推進養老服務發展的意見》《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》《關于促進家政服務業提質擴容的意見》,多渠道增加優質產品和服務供給。前三季度最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率達到60.5%,充分發揮了“穩定器”和“壓艙石”作用。消費升級趨勢明顯,教育、文化、娛樂、醫療保健等支出加快。
  在可可西里自然保護區,有“高原精靈”之稱的藏羚羊數量已從1萬多只恢復到7萬多只,三江源國家公園黃河源園區內首次拍攝到雪豹的活動影像。建立自然保護區和國家公園,越來越多的當地百姓成為生態管護員。今年以來,中央深改委審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》等。值得期待的是,未來我國將形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系,我們將生活在日益美麗的生態家園。
  當前,很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期。改革任務越是繁重,越要把穩方向、突出實效、全力攻堅。改革越到深處,越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進,不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。
  10月28日至10月31日召開的黨的十九屆四中全會,不僅系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革理論成果、制度成果、實踐成果,而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。
  下一步,要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,突出制度建設這條主線,繼續全面深化改革。
  改革只有進行時,沒有完成時。新的一年改革發展還會面臨許多新情況新問題。要把握形勢發展變化,化解突出矛盾和問題,穩妥有序、堅定不移推動落實重大改革舉措。以改革激發澎湃動力,破解發展難題。(經濟日報·中國經濟網記者 李予陽)

(責任編輯:陳芷晴)

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